近日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會正式印發(fā)《上海市綜合桿設(shè)施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以滬建規(guī)范〔2025〕14 號文件向各有關(guān)單位印發(fā)實施。該《辦法》自 2026 年 1 月 1 日起正式施行，有效期至 2030 年 12 月 31 日，旨在有效解決城市道路桿件林立問題，推動道路立桿集約化建設(shè)和共享使用，為智慧城市建設(shè)筑牢基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

一、明確核心定義與管理體系，厘清權(quán)責邊界

《辦法》明確界定，綜合桿設(shè)施是指為道路上需立桿設(shè)置的設(shè)施設(shè)備（即搭載設(shè)施）提供搭載服務的綜合性設(shè)施，涵蓋綜合桿、綜合電源箱、綜合設(shè)備箱、合桿管道等核心組成部分。其管理遵循 “共建、共治、共享” 的發(fā)展理念，堅持標準統(tǒng)一、管理協(xié)同、共享使用的原則，適用于綜合桿設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理及監(jiān)督管理全流程。

在管理主體設(shè)置上，《辦法》構(gòu)建了市、區(qū)兩級分工明確的管理體系：

市級層面，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委作為行政管理部門負責監(jiān)督管理，市城市綜合管理事務中心承擔具體管理工作，負責市管城市快速路、市管公路及黃浦、靜安等 9 個中心城區(qū)的區(qū)管道路綜合桿日常運行管理；

區(qū)級層面，浦東新區(qū)、松江等 7 個區(qū)及臨港新片區(qū)管委會的建設(shè)行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)區(qū)管綜合桿監(jiān)督管理，區(qū)照明管理機構(gòu)承擔日常運行管理職責。

同時，《辦法》要求綜合桿管理機構(gòu)建立健全技術(shù)資料檔案和信息管理平臺，將合桿管道數(shù)據(jù)納入管線地理信息庫，并同步推進智能感知設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)對綜合桿管道等設(shè)施運行情況的動態(tài)感知。

二、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)流程，推進全域覆蓋

為實現(xiàn)道路立桿的集約化轉(zhuǎn)型，《辦法》明確本市道路立桿必須按照綜合桿設(shè)施標準建設(shè)，統(tǒng)籌公安、交通、通信管理、綠化市容等多行業(yè)上桿需求，符合綜合桿設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。已建設(shè)綜合桿設(shè)施的道路，嚴禁任何單位和個人另行設(shè)置獨立桿件。

在建設(shè)模式上，《辦法》提出通過同步建設(shè)和專項建設(shè)兩種途徑，逐步實現(xiàn)城市道路綜合桿全覆蓋：

同步建設(shè)包括道路新改擴工程同步建設(shè)綜合桿并遷移搭載設(shè)施，以及結(jié)合城市更新、架空線入地、道路照明綠色改造等工作協(xié)同推進；

專項建設(shè)則針對既有道路局部新建、改建或移位立桿項目，由建設(shè)單位按標準建設(shè)，管理機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)狀及新增需求適時開展專項、零星建設(shè)。

建設(shè)流程方面，《辦法》實行全流程閉環(huán)管理，涵蓋工程登記（搬遷申請）、設(shè)計文件征詢、合同信息報送、工程驗收四個階段。涉及搭載設(shè)施遷移的，需征詢權(quán)屬單位意見；驗收合格的綜合桿設(shè)施，需在 30 個工作日內(nèi)將工程技術(shù)檔案移交管理機構(gòu)備案，并接通信息管理平臺后辦理移交手續(xù)。

三、健全運行養(yǎng)護機制，保障設(shè)施高效運轉(zhuǎn)

為確保綜合桿設(shè)施穩(wěn)定運行，《辦法》明確了分層分類的運行養(yǎng)護責任：綜合桿設(shè)施的年度運行養(yǎng)護和專項改造計劃由市、區(qū)管理機構(gòu)編制實施，搭載設(shè)施則由其權(quán)屬單位負責運行養(yǎng)護。綜合桿設(shè)施運行養(yǎng)護需通過招投標或政府采購選定具備相應資質(zhì)的單位承擔，養(yǎng)護單位需滿足四項核心要求：

按標準規(guī)范做好日常養(yǎng)護，保障設(shè)施完好正常運行；

提供 24 小時報修服務，一般故障處置時間不超過 4 小時，嚴重故障到場時間不超過 1 小時、處置時間不超過 2 小時；

協(xié)同搭載設(shè)施權(quán)屬單位開展養(yǎng)護、工程實施及應急處置；

巡查已建綜合桿道路，及時處置違規(guī)設(shè)置的線、桿、箱及違規(guī)搭載設(shè)施。

此外，《辦法》建立了綜合桿管理機構(gòu)與搭載設(shè)施權(quán)屬單位的協(xié)同養(yǎng)護機制，包括故障隱患相互告知、作業(yè)協(xié)同配合、應急聯(lián)動處置等內(nèi)容，確保設(shè)施運行安全。因施工或其他原因需遷移、拆除綜合桿設(shè)施的，需征詢相關(guān)方意見并落實恢復或新建責任，費用由需求方承擔。

四、分類管理搭載設(shè)施，優(yōu)化共享服務

《辦法》將搭載設(shè)施劃分為三類，明確不同類別設(shè)施的搭載管理要求，并提供多元化服務保障：

第一類為道路運行管理設(shè)施，包括道路照明、交通管理設(shè)施、路名牌等；

第二類為城市安全管理設(shè)施，涵蓋視頻監(jiān)控、信息檢測設(shè)施、應急廣播等；

第三類為城市公共服務設(shè)施，包括通信設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、智慧停車設(shè)備、充電樁、戶外廣告等。

綜合桿設(shè)施為搭載設(shè)施提供物理搭載空間、設(shè)備存放空間、智能管理、接電、纜線敷設(shè)等多樣化服務。其中，非經(jīng)營性搭載設(shè)施由管理機構(gòu)統(tǒng)一支付電費，經(jīng)營性搭載設(shè)施需按規(guī)定支付搭載費用。任何單位和個人不得擅自搭載設(shè)施，需向管理部門提出申請，經(jīng)評估同意后簽訂管理協(xié)議，按技術(shù)標準實施。臨時使用綜合桿設(shè)施的，需提交專項方案，使用結(jié)束后 15 日內(nèi)自行拆除。

五、新規(guī)落地助力城市提質(zhì)，夯實智慧基礎(chǔ)

《上海市綜合桿設(shè)施管理辦法》的實施，標志著上海城市道路立桿管理進入標準化、集約化、共享化新階段。通過整合各類道路桿件資源，不僅能有效破解 “馬路拉鏈”“桿件林立” 等城市管理痛點，優(yōu)化城市空間環(huán)境，還能通過多設(shè)施協(xié)同運行提升城市管理效率，為交通疏導、安全防控、公共服務等領(lǐng)域的智能化升級提供硬件支撐。

未來，隨著綜合桿設(shè)施在上海城市道路的全面覆蓋，將進一步推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，助力打造更具韌性、效率與溫度的智慧城市，為市民生活與城市發(fā)展注入新動能。各相關(guān)單位將按照《辦法》要求，協(xié)同推進綜合桿設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，確保政策落地見效。

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