河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）

為全面貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，著力提升全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，堅持因地制宜、突出分類施策，堅持規(guī)劃先行、突出統(tǒng)籌推進，堅持立足農(nóng)村、突出鄉(xiāng)土特色，堅持問需于民、突出農(nóng)民主體，堅持持續(xù)推進、突出健全機制，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到全面管控；農(nóng)村生活垃圾日掃日清，無害化處理水平明顯提升，焚燒處理實現(xiàn)全覆蓋，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；村容村貌顯著改觀，鄉(xiāng)村特色彰顯；農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，公共服務體系更加健全。農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

二、重點任務

（一）深入抓好農(nóng)村廁所革命

堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，科學確定廁所改造技術(shù)模式，嚴把標準規(guī)范和工程質(zhì)量，科學分類施策，統(tǒng)籌規(guī)劃污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和公廁、戶廁改造，按照全覆蓋原則健全改廁檔案和信息化體系，高質(zhì)量完成各項改廁任務。

1.持續(xù)開展農(nóng)村問題廁所排查整改。要把問題廁所整改作為一項重要任務，對過去已建公廁、戶廁定期開展問題排查，暢通群眾反映渠道，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保問題廁所及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。針對不同廁所問題建立臺賬，制定整改方案，明確整改時限和責任單位、責任人，立行立改、全面整改，確保到2022年6月底，全省農(nóng)村問題廁所全部整改到位、動態(tài)清零，所有廁所正常使用。

2.扎實推進農(nóng)村戶廁改造。按照國家《農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求》和“應改盡改、愿改盡改”原則，堅持整村推進，嚴格對照農(nóng)村戶廁建設(shè)標準規(guī)范，全面推進農(nóng)村戶廁改造，2022年新改建農(nóng)村戶廁70萬座；到2024年年底，新改建衛(wèi)生戶廁137萬座，普及率達到90%以上。因地制宜選擇改廁模式，對具備24小時供水條件、能夠納入集中污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施的村莊，推行完整上下水式水沖式廁所；對不具備完整上下水道條件的村莊，可采用三格、雙甕、單坑等儲水式水沖廁所；對缺水、高寒地區(qū)確實不適宜采用水沖式改廁模式的村莊，可采用雙坑交替式、糞尿分集式、積肥池式等衛(wèi)生旱廁；對山區(qū)、丘陵、壩上等不宜集中收運處理的村莊，可單戶或聯(lián)戶建設(shè)沼氣池式廁所。新改戶廁基本入院，有條件的積極推動廁所入室，新建農(nóng)房要配套設(shè)計建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。加強農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格招標采購程序，搞好技術(shù)培訓，強化工程監(jiān)理和群眾監(jiān)督，嚴把材料采購、工程施工、監(jiān)督檢驗、竣工驗收等關(guān)口，實施改廁全過程監(jiān)管，確保改廁質(zhì)量。

3.加快推進農(nóng)村公廁建設(shè)。按照國家《農(nóng)村公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范》（GB/T38353-2019）要求和“全省行政村、自然村應建盡建、全面覆蓋”原則，合理規(guī)劃布局，積極推進上下水式水沖公廁或儲水式公廁。原則上每個行政村和自然村至少建設(shè)1座公共廁所，并根據(jù)人口規(guī)模和村莊面積，相應增加公廁數(shù)量。已有公廁為旱廁的，根據(jù)實際條件改為水沖式廁所。到2024年年底，全省再新建農(nóng)村衛(wèi)生公廁3.3萬座，實現(xiàn)行政村、自然村全覆蓋。

4.有序推進旅游廁所建設(shè)。對照國家《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T18973-2016）標準和布局要求，按照“缺多少、補多少”工作原則，全面開展排查，對排查出的景區(qū)旅游廁所缺口全部列入建設(shè)計劃，重點填補旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、鄉(xiāng)村旅游線路沿線等新增旅游區(qū)域的服務盲點，對老舊旅游廁所進行改造提升，建設(shè)一批示范性旅游廁所。持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，對已建成的旅游廁所按照常態(tài)化疫情防控要求切實加強日常管理，建立健全管理制度，實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標，全面提升旅游廁所管理服務質(zhì)量。到2025年年底，全省新建、改擴建旅游廁所1000座以上。

5.加強廁所改建統(tǒng)籌管理。農(nóng)村公廁和戶廁改造以村為單位統(tǒng)籌安排和報審方案，健全村研究方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級政府組織以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為主審批的制度，誰審批誰負責，并逐村檢查驗收。以縣為單位按照實際需求，足額配置抽糞車輛、糞污無害化集中處理設(shè)施，建立健全廁所維修服務、糞污清運服務和糞污無害化處理利用機制；建立維修服務隊伍、糞污清運服務隊伍和糞污處理利用隊伍，公開維修電話、抽糞電話、舉報電話，確保廁所損壞有人修、糞污填滿有人掏、維護服務有人管。

（二）深入抓好農(nóng)村生活污水無害化處理

以生活污水減量化、無害化、資源化、循環(huán)利用和就地就近消納處理為導向，堅持分類施策治理，城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)同推進，有效解決農(nóng)村生活污水亂倒亂排問題。

1.分區(qū)分類推進治理。堅持“應治就治、就地就近”，針對平原、山地、丘陵以及壩上等不同區(qū)域特點和條件，合理選擇符合各地農(nóng)村實際的污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)，積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用。對于城鎮(zhèn)周邊村莊，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化處理；對適宜集中處理的村莊，結(jié)合廁所改造，分區(qū)建設(shè)污水集中處理站點或大三格式化糞池，及時清掏轉(zhuǎn)運，實行污水集中處理；對不具備集中處理條件的村莊，選擇人工濕地、沼氣池或無害化化糞池等方式開展分散式處理。到2025年，水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等實現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化處理全覆蓋，全省農(nóng)村生活污水治理率達到45%。

2.統(tǒng)籌銜接生活污水和廁所糞污治理。積極有序推進農(nóng)戶廁所污水、廚房用水、洗浴用水等“三位一體”綜合治理和有效利用，廁所黑水通過化糞池、凈化沼氣池等處理后進行綜合利用；灰水通過有效收集并經(jīng)過濾沉淀池、小型人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)化處理后，尾水回用于庭院綠化、景觀及農(nóng)田灌溉，切實促進資源化利用。

（三）深入抓好農(nóng)村黑臭水體和坑塘水系治理

大力開展農(nóng)村黑臭水體、坑塘水系排查整治，深入推進網(wǎng)格化管理，促進水質(zhì)改善。

1.加強農(nóng)村黑臭水體治理。以縣為單位，全面查清村莊黑臭水體情況，綜合分析成因，對存在問題逐一建立清單檔案，科學制定治理方案。對單一污染源造成的黑臭水體，納入各地黑臭水體治理名單，通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施盡快完成治理修復；對成因復雜、污染嚴重的黑臭水體，納入省黑臭水體治理名單，運用綜合性治污措施，實現(xiàn)系統(tǒng)性修復。2022年年底實現(xiàn)存量清零、動態(tài)隨清。

2.持續(xù)整治坑塘水系。對群眾生活中經(jīng)常使用的有水坑塘，加強綜合治理，防止垃圾和污水排入，通過栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶，對坑塘溝渠等灌排系統(tǒng)及景觀進行生態(tài)化改造，重點實施岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復等，恢復坑塘溝渠水生態(tài)，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。對已經(jīng)失去用水功能、成為容納垃圾污水的坑塘進行清理和回填，建設(shè)小公園、健身廣場等公共服務設(shè)施。

（四）深入抓好農(nóng)村生活垃圾無害化治理

持續(xù)鞏固拓展農(nóng)村生活垃圾治理成果，進一步健全完善收、運、處“三位一體”治理體系，積極推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用，重點抓好生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，切實提高生活垃圾無害化處理和資源化利用水平。

1.健全生活垃圾收運處置體系。全面落實“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”工作機制，強化保潔隊伍建設(shè)，配齊垃圾收集轉(zhuǎn)運車輛，實行農(nóng)村垃圾、農(nóng)村公廁日掃日清。加強宣傳教育，引導村民管理自家及其門前衛(wèi)生，實現(xiàn)日常保潔常態(tài)化。加快推進生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)，徹底整治垃圾填埋場。2022年建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施17座，同步關(guān)停并治理剩余22座生活垃圾填埋場，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋、新增生活垃圾零填埋。

2.開展農(nóng)村生活垃圾分類示范創(chuàng)建。積極推廣適宜農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，加快創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣。統(tǒng)籌推進農(nóng)村有機生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物無害化處理和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用模式。擴大供銷合作社等農(nóng)村可再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)合作融合，協(xié)同推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。

（五）深入抓好農(nóng)村建筑垃圾集中分類處理

積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式，加強農(nóng)村建筑垃圾管理，徹底消除隨意傾倒、亂堆亂放現(xiàn)象。

1.全面提高建筑垃圾利用水平。完善建筑垃圾分類管理，按工程渣土、混凝土、砌塊磚瓦、路面瀝青、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、金屬材料等進行劃分，實行分類存放、運輸、消納和利用，禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾等混入建筑垃圾。推廣雄安新區(qū)做法，通過粉碎轉(zhuǎn)化、坑塘回填、回收利用及村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設(shè)使用等方式，提高建筑垃圾就地就近消納和再利用水平。合理設(shè)置建筑垃圾堆放點和堆卸地，精心做好植綠、飲水安全和風險防控等工作，有條件的地方可因形就勢打造生態(tài)景觀。

2.強化建筑施工管理。加強施工管理，充分利用天網(wǎng)工程、揚塵在線監(jiān)測設(shè)備等視頻監(jiān)測系統(tǒng)，加強實時監(jiān)測監(jiān)督，有效規(guī)范各類建筑工地施工，依法依規(guī)查處揚塵超標、隨意傾倒垃圾等行為。加強建筑垃圾運輸管理，嚴格運輸車輛管控，強化建筑垃圾無塵化運輸和全程動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。具備條件的地方可按照市場化原則實行建筑垃圾運輸公司化管理。

（六）深入抓好村容村貌整治提升

結(jié)合常態(tài)化疫情防控，全面開展大掃除大清理大整治，徹底消除臟亂差現(xiàn)象，推動村容村貌和農(nóng)村環(huán)境整體提升。

1.改善村莊公共環(huán)境。嚴格宅基地管理，清理侵街占道、超范圍搭擴建等影響公共環(huán)境秩序的行為。清理村莊禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖點，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖。充分利用村莊內(nèi)部騰退出的閑置土地，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)小菜園、小果園、小游園和公用停車場等，擴大村莊公共空間，方便群眾生產(chǎn)生活。加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理，推進線路違規(guī)搭掛治理，加快形成環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序的公共環(huán)境。

2.全面開展清臟治亂。引導農(nóng)村群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、持續(xù)化，全面清理村前村后、房前屋后、公共場所和河道、鐵路、高速公路兩側(cè)的垃圾堆、柴草堆、糞堆等，全面拆除私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁，全面整治閑置宅基地、破舊院落和廢舊廠房，徹底清臟治亂。2022年建設(shè)60個以上省級村莊清潔行動示范縣，到2023年實現(xiàn)全覆蓋。

（七）深入抓好鄉(xiāng)村綠化美化亮化行動

大力開展村莊綠化，積極創(chuàng)建美麗庭院，配套完善亮化設(shè)施，全面提高村莊綠化美化亮化水平。

1.開展村莊綠化。突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農(nóng)田（牧場）防護林建設(shè)和修復。按照生態(tài)林、經(jīng)濟林相結(jié)合原則，選擇本土化優(yōu)質(zhì)樹種，積極推進村莊房前屋后、街道及村邊綠化，到2025年，建成生態(tài)防護型、經(jīng)濟林型、用材林型、花卉苗木型、公園綠地型等省級森林鄉(xiāng)村750個。優(yōu)化村莊生態(tài)空間布局，引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。推動庭院綠化與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結(jié)合，打造花果飄香、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村庭院。

2.創(chuàng)建美麗庭院。組織開展美麗庭院、星級文明戶創(chuàng)建活動，發(fā)動群眾及時整理家什雜物，整齊存放生產(chǎn)生活物品，搞好廚房、廁所衛(wèi)生和污水管控，實現(xiàn)人美、院美、室美、廚廁美。加強“婦女講習所”建設(shè)，評選“十佳百優(yōu)美麗庭院”，打造“美麗河北”的文化符號和名片。以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，圍繞省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、省級美麗鄉(xiāng)村，打造美麗庭院精品線、精品帶、精品區(qū)，帶動連線成片，實現(xiàn)美麗庭院由點到線及面延伸推進。到2025年年底，新創(chuàng)建美麗庭院300萬戶，創(chuàng)建覆蓋率達到80%。

3.推進村莊亮化。按照村莊大小、規(guī)劃布局、人口數(shù)量等，對照村莊亮化建設(shè)標準，合理確定亮化設(shè)施安裝數(shù)量，在村內(nèi)主要街道、文化廣場、學校、村民中心等場所安裝照明設(shè)施。大力推廣經(jīng)濟適用、維修便利的節(jié)能燈具和新能源照明。建立亮化工程管理制度，落實日常管護責任。2022年實現(xiàn)全省村莊公共照明全覆蓋。

（八）深入抓好鄉(xiāng)村風貌引導和改造提升

堅持不規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計不施工，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，針對平原、山區(qū)、壩上、沿海等不同區(qū)域的村莊，打造各具特色的鄉(xiāng)村風貌，實現(xiàn)建筑風貌與村莊風格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。

1.強化鄉(xiāng)村風貌引導。認真落實《河北省村莊風貌改造提升導則》、《河北省農(nóng)村住房建筑導則》、《河北省村莊房屋改造建筑導則》，加強村莊建設(shè)和改造提升管控，以縣為單位制定村莊改造提升規(guī)劃方案，因地制宜、分類編制，不搞千村一面、大拆大建，杜絕“刷白墻”式形式主義。堅持一村一方案，突出村莊特色和地域特點，組織引導農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計和施工改造，確保項目建設(shè)成本適宜、功能實用，改造效果整體協(xié)調(diào)、美觀大方。要確定重點區(qū)域、重點線路進行村莊風貌總體規(guī)劃設(shè)計，集中連片打造，實現(xiàn)風貌特色協(xié)調(diào)美觀。對納入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的村莊精心設(shè)計、重點打造，到2025年全省建成1.3萬個以上美麗鄉(xiāng)村。

2.改造提升農(nóng)村住房。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強農(nóng)房整治修繕，實施防震抗震加固設(shè)防，鼓勵引導屋頂改造，美化墻體立面，確保農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保，風格統(tǒng)一協(xié)調(diào)。弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護利用，科學保護古宅、古樹、古井、古橋，積極推進傳統(tǒng)村落掛牌保護，建立動態(tài)管理機制。加強對農(nóng)村危房和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患的排查整治，實現(xiàn)農(nóng)村危房和問題隱患動態(tài)清零。

（九）深入抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護

按照“缺什么補什么、什么弱強什么”原則，全面對標建設(shè)標準和群眾需求，加大水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，查漏補缺、提檔升級，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

1.加強農(nóng)村供水保障。鞏固村村通自來水成果，推進引江水、引黃水等地表水源置換，擴大規(guī)?；┧秶Ｒ虻刂埔瞬扇⌒陆?、擴建、改造等方式，建立完善從源頭到水龍頭的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備。有條件的地方推行24小時供水，切實提高農(nóng)村供水保障水平。完善水價機制，依法依規(guī)推進水費收繳，培養(yǎng)村民節(jié)水意識。到2025年，在農(nóng)村居民飲用水達標人口覆蓋率保持100%基礎(chǔ)上，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上。

2.推進電網(wǎng)升級改造。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決個別地方夏季用電高峰電網(wǎng)負荷過重問題，提高穩(wěn)定用電保障水平。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風電、光伏等綠電能源，重點抓好整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)，統(tǒng)籌解決好太陽能發(fā)電、照明、冬季取暖等。鞏固提升農(nóng)村電代煤工程，加強督導和管護，保障電源運行安全。到2025年，農(nóng)村用電綜合電壓合格率達到99%。

3.抓好村莊道路硬化。加強農(nóng)村“四好”公路建設(shè)，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路和較大人口自然村（組）通硬化路。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造，扎實做好農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革試點工作，穩(wěn)步推進公路路況自動化檢測。到2025年，建設(shè)改造農(nóng)村公路3萬公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、20戶以上自然村通硬化路。農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，推進村內(nèi)干路、支路和巷路硬化，加強與農(nóng)村生產(chǎn)生活道路銜接，合理選擇道路硬化方式和路基路面材料。到2024年，基本實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化村莊全覆蓋。

4.擴大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)鞏固行政村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效，逐步推進重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵引導電信運營企業(yè)和廣電運營企業(yè)就農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)駐地網(wǎng)進行合作，避免傳輸網(wǎng)絡(luò)重復建設(shè)，降低接入網(wǎng)絡(luò)成本。大力發(fā)展廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合型業(yè)務研發(fā)和應用推廣，培育壯大三網(wǎng)融合信息服務產(chǎn)業(yè)和市場，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，加快農(nóng)村信息服務站點建設(shè)，加強適農(nóng)信息服務開發(fā)與推廣。2022年實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視全省農(nóng)村全覆蓋。

（十）深入抓好農(nóng)村公共服務設(shè)施建設(shè)

堅持基本公共服務均等化，重點圍繞文教醫(yī)養(yǎng)服，加快補齊短板、提升弱項，不斷提高群眾生活便利化水平。

1.持續(xù)提升基層醫(yī)療服務能力。加強緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，深化村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療設(shè)備，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動機制，實施醫(yī)保按總額付費，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔。加強村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生綜合素質(zhì)和服務能力。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋。

2.全面提高農(nóng)村學前教育普及水平。實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道擴充農(nóng)村普惠性學前教育資源，持續(xù)增加普惠性學前教育資源供給，提高學前教育普及水平，有效保障適齡兒童就近接受學前教育。以行政村為單位，按照1.5公里服務半徑標準，推進農(nóng)村幼兒園全覆蓋，適齡兒童學前教育實現(xiàn)就地就近、應入盡入。嚴格落實幼兒園安全主體責任和安全監(jiān)管責任，建立安全風險防控體系，切實保障校車安全、用餐安全、校園安全。

3.大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，縣級成立養(yǎng)老服務指導中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老，滿足農(nóng)村老年人的不同養(yǎng)老需求。加強對留守老年人關(guān)心關(guān)愛，在有條件的村開展日間照料、老年食堂等服務。到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建成1所以專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）。

4.建好用好村級綜合服務站。按照“硬件設(shè)施完備、服務事項規(guī)范、制度管理健全、隊伍建設(shè)到位、服務對象滿意”要求，切實加強村級綜合服務站建設(shè)。整合各類服務資源，合理配置設(shè)施設(shè)備和服務人員，明確事項清單，編制辦事指南，簡化工作流程，實施一站式幫辦代辦服務，全面打造辦理民事、解決民憂、了解民情、凝聚民心的村級綜合服務平臺，打通村級服務的“最后一公里”。2022年實現(xiàn)村級綜合服務站行政村全覆蓋。

5.加快文化體育設(shè)施建設(shè)。全面加強農(nóng)村綜合文化服務中心建設(shè)，普及“五個一”要求（一個文體廣場、一個多功能文化活動室、一個圖書閱覽室、一套音響設(shè)備等文藝器材、一套群眾體育活動器材），切實滿足農(nóng)村群眾日益廣泛的文化生活和體育健身需求。建好用好新時代文明實踐站，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。到2025年，全省農(nóng)村綜合文化服務中心“五個一”標準達標率達到100%，縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達到65%、80%。

6.完善消費服務設(shè)施。實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展多站合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站，加快建設(shè)“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點。加強農(nóng)村超市、門店建設(shè)和監(jiān)督管理，優(yōu)化整合村級電商服務站，暢通線上線下結(jié)合的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村渠道。加強農(nóng)村食品、藥品、農(nóng)資、農(nóng)機等質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護群眾合法權(quán)益。到2025年，農(nóng)村電商村級服務站全面優(yōu)化。

三、建立健全長效管護機制

（一）明確管護主體。明確地方政府、職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制。通過政府購買服務或以工代賑、工資補助等方式組建管護隊伍，負責村莊環(huán)境日常維護，鼓勵有條件的地方推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護。利用好公益性崗位，優(yōu)先從符合條件的低收入人群中聘請管護員負責村莊基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、養(yǎng)護等。

（二）健全管護機制。健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護標準規(guī)范等制度，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運行管護責任。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、共建共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一管護。將農(nóng)村公廁日常管護納入農(nóng)村生活垃圾一體化處置體系，作為村級衛(wèi)生保潔員崗位職責，建立日常清潔管護制度。完善村級河長湖長組織體系，加強基層河湖管護隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建促進水質(zhì)改善的長效機制。加強村莊綠化管護，按照實際需求配備綠化管理員。

（三）保障管護經(jīng)費。探索建立農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理運維付費市場化機制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

（一）發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用，有效發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，組織和動員群眾自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持黨建引領(lǐng),健全基層黨支部、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、綜合服務站、專業(yè)合作社、保潔隊伍等“六位一體”組織，規(guī)范管理運行。

（二）推動思想觀念轉(zhuǎn)變。倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識。把轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，推行文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入學校、家庭、社會教育和各級農(nóng)民教育培訓內(nèi)容，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）擴大群眾參與渠道。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，實行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項目公示制度。建立健全村規(guī)民約，對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。鼓勵村民投工投勞，通過先建后補、以獎代補等方式，引導村民參與小型工程項目建設(shè)和后續(xù)管護工作。廣泛開展星級文明戶創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、道德積分兌換、美麗庭院評選等活動。用好鄉(xiāng)情紐帶，動員企業(yè)家、社會組織、新鄉(xiāng)賢等社會力量支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

五、支持政策

（一）強化多元投入。積極爭取中央農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補、農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預算內(nèi)投資等中央財政資金和支持鄉(xiāng)村振興的各類政府債券等。省市縣三級財政要把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)“十四五”規(guī)劃各項任務目標和實際工作量，逐項測算資金需求，合理安排各年度本級財政支持的具體額度，各級配套資金要同步到位，并對資金使用進行專項審計，切實保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。鄉(xiāng)村振興專項資金、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金重點向農(nóng)村人居環(huán)境整治提升傾斜。統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項目。縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項目，逐村集中建設(shè)。通過以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本投入整治提升行動。嚴格落實法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅決防止向企業(yè)、農(nóng)民和村集體亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

（二）強化政策創(chuàng)新。用好土地政策，補充耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑使用所得收益，向農(nóng)村人居環(huán)境整治提升傾斜。完善復墾管理，加快農(nóng)村廢棄宅基地復墾利用。農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施用水用電比照農(nóng)業(yè)用水用電執(zhí)行。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批手續(xù)，降低村級組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承接農(nóng)村人居環(huán)境整治小型工程項目準入門檻。

（三）強化科技與人才支撐。充分發(fā)揮科研院所、高等學校、專家團隊力量，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治提升短板弱項，組織開展農(nóng)村民生項目科技攻關(guān)。舉辦農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)產(chǎn)品展、新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流活動、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新大賽、技術(shù)論壇等，組織專家通過線下指導、線上解答等方式，幫助基層解決技術(shù)難題。加強農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入農(nóng)民教育培訓內(nèi)容，強化相關(guān)人才隊伍建設(shè)與技能培訓。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各級黨委、政府的重要職責，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，“一把手”認真履行第一責任人責任，分管負責同志直接抓、帶頭抓。完善省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制。省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)揮牽頭抓總作用，負責協(xié)調(diào)調(diào)度、指導推動和督促檢查等，省直有關(guān)部門要按照職責分工成立工作專班，制定專項方案，出臺支持政策，抓好本行業(yè)本系統(tǒng)任務落實。市級黨委、政府要做好上下銜接、協(xié)調(diào)調(diào)度、督促指導等工作?？h級黨委、政府主要負責同志發(fā)揮一線總指揮作用，親自謀劃、親自推動，確保按照時間節(jié)點高質(zhì)量完成各項任務。

（二）健全推進機制。各地各有關(guān)部門要圍繞重點任務，全面摸清底數(shù)、建立臺賬、出臺標準、制定方案，明確時間表、路線圖、責任人。各縣（市、區(qū)）要對照重點任務，逐村進行排查，摸清各項底數(shù)，制定任務清單、進度清單、資金籌集清單、責任清單，建立臺賬，實行信息化管理，確保任務落實。科學精準組織實施，實行月報告、季調(diào)度、半年評估、重點督查、年終考核，扎實有力推進各項工作。組織開展縣委書記擂臺賽、觀摩拉練等活動，抓兩頭、帶中間，努力形成比學趕超、爭創(chuàng)一流的良好局面。

（三）嚴格質(zhì)量監(jiān)管。完善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)質(zhì)量、工程驗收、運行管護、監(jiān)測評估、管理服務等相關(guān)標準，認真遵照實施，確保質(zhì)量合格。大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)標準，提高全社會標準化意識，發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會各界的監(jiān)督作用，增強政府部門、企業(yè)等依據(jù)標準開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的規(guī)范性、自覺性，依法開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制，嚴守質(zhì)量安全底線。

（四）強化考核獎懲。將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級黨委、政府督查檢查計劃和重點工作大督查重要內(nèi)容，檢查結(jié)果及時向同級黨委、政府報告。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強政治監(jiān)督，切實防范形式主義、官僚主義，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為問題。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，對成效顯著的給予通報表揚，對推諉扯皮、工作不力、失職瀆職或造成嚴重影響的依規(guī)依紀依法追責問責。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要依據(jù)。研究制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升驗收標準和辦法，分年度進行驗收，2025年年底以縣為單位進行總體檢查驗收。

（五）廣泛宣傳發(fā)動。總結(jié)宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的經(jīng)驗做法和典型范例，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加強宣傳引導，及時回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

江西省鄉(xiāng)村振興促進條例

（2021年1月30日江西省第十三屆人民代表大會第五次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、保障、監(jiān)督等活動。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、村（含行政村、自然村）等。

第三條 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，貫徹新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、人與自然和諧共生、改革創(chuàng)新、因地制宜、循序漸進的原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，探索具有本省特色的鄉(xiāng)村振興之路，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第四條 建立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導責任制，全面落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制?？h級以上人民政府應當將鄉(xiāng)村振興工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策措施，解決鄉(xiāng)村振興工作中的重大問題，組織推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建立鄉(xiāng)村振興掛點幫扶制度、考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。

設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級人民政府應當根據(jù)本省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃科學編制本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或者實施方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和上級人民政府的要求，結(jié)合本地區(qū)實際組織實施鄉(xiāng)村振興工作。

村民委員會應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，組織、動員村民參與鄉(xiāng)村振興工作。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實和監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)承擔鄉(xiāng)村振興工作的有關(guān)職責，共同做好鄉(xiāng)村振興工作。

第六條 各級人民政府應當尊重農(nóng)民意愿，保障和維護農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

各級人民政府應當鼓勵、支持和引導企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織、個人參與和服務鄉(xiāng)村振興，建立政府、市場、社會協(xié)同推進的機制。

各級人民政府及有關(guān)部門和媒體應當加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及政策措施的宣傳，引導社會廣泛參與。

第七條 對在鄉(xiāng)村振興工作中做出突出貢獻或者顯著成績的單位和個人，應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第八條 縣級以上人民政府應當堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展。

第九條 落實糧食安全省級黨政主要領(lǐng)導責任制和菜籃子市長負責制，保障糧食、生豬、蔬菜、油料、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

縣級以上人民政府應當實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實各項扶持政策，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，加強糧食收購、儲備和流通能力建設(shè)，培育糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。

第十條 各級人民政府應當落實國家永久基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)用地分類管理制度，依法保護耕地，節(jié)約集約用地，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，制止耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化，確保耕地總量不減、質(zhì)量提高。實施高標準農(nóng)田建設(shè)，健全管護機制，已建成的高標準農(nóng)田應當劃為永久基本農(nóng)田。

第十一條 縣級以上人民政府應當制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、果業(yè)、茶業(yè)、水產(chǎn)、畜禽、中藥材、油茶、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動富硒農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

第十二條 縣級以上人民政府應當建立健全綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、加工、流通、服務等領(lǐng)域內(nèi)的有關(guān)工作；支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證、管理及地理標志保護產(chǎn)品的申報，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價；加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合、培育和推廣力度，支持壯大企業(yè)自主品牌，整合扶強區(qū)域公用品牌，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場；加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、標準體系、追溯體系，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全全過程監(jiān)管。

加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化運用，按照《中華人民共和國種子法》、國務院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，禁止非法種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和非法為種植者提供轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子，禁止非法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品。

第十三條 各級人民政府應當推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工和副產(chǎn)品綜合利用，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

縣級人民政府應當因地制宜推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

第十四條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地批發(fā)市場布局，加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和冷鏈物流體系建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售渠道，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務市場，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。

第十五條 各級人民政府應當支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、郵政企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。

第十六條 縣級以上人民政府應當采取措施加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，提高農(nóng)業(yè)裝備制造能力。

縣級以上人民政府應當支持大專院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展適用技術(shù)研究，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)，提升基層服務能力，培育多元服務主體，推動公益性推廣和經(jīng)營性服務融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。

縣級以上人民政府應當加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣應用，鼓勵企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)技推廣服務，鼓勵農(nóng)技人員進入家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務并合理取酬。

第十八條 縣級以上人民政府應當加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用，扶持全程機械化綜合農(nóng)事服務中心發(fā)展，提升農(nóng)機社會化服務水平，加快農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，促進機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應。

第十九條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

縣級以上人民政府應當推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式加入，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，保障農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

縣級人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

第三章 生態(tài)宜居

第二十一條 各級人民政府應當加強農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第二十二條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施河長制、湖長制、林長制，加強水生態(tài)保護和修復，推進重點水域禁捕退捕，加強濕地保護和水土保持，推進鄉(xiāng)村森林護綠提質(zhì)，實施國土綜合整治和生態(tài)修復，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。建立健全生態(tài)保護補償制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)補償力度。

第二十三條 縣級以上人民政府應當推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。禁止下列行為：

（一）將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；

（二）將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達標處理的城鎮(zhèn)污水等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)；

（四）將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。

第二十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能等先進綠色生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和模式，推進農(nóng)業(yè)有害生物綠色防控、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用和禁燒、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用、廢棄農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收處置。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中不得使用國家和本省禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì), 不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

第二十五條 各級人民政府應當因地制宜統(tǒng)籌村莊布局,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。

各級人民政府應當廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開展美麗宜居示范村莊建設(shè)，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村污水，逐步推行垃圾分類和生活垃圾第三方治理，推廣無害化衛(wèi)生廁所，加強鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施和公共照明設(shè)施建設(shè)，提升村容村貌。

各級人民政府應當建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及村莊環(huán)境長效管護機制，督促基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者落實管護責任，推進政府各部門、村級組織、運營企業(yè)、農(nóng)民等各方面共建共管共享。

第二十六條 各級人民政府應當統(tǒng)籌建立完善涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務體系，落實抗震、防洪、防火、防雷電等安全措施，保障農(nóng)村住房安全。

縣級人民政府應當加強地方農(nóng)村建筑特色風貌塑造，推廣體現(xiàn)地域特點、民族風情、文化特色和鄉(xiāng)土風格的農(nóng)房設(shè)計方案。鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導農(nóng)民建設(shè)功能合理、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使查處農(nóng)村非法占用土地建住宅行為的行政執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當充實農(nóng)村建房管理力量，完善宅基地和農(nóng)村建房審批監(jiān)管制度，依法開展農(nóng)村宅基地審批、建房審批管理和批后監(jiān)管及服務，依法整治違法違規(guī)建房。

第四章 鄉(xiāng)風文明

第二十七條 各級人民政府應當培育和踐行社會主義核心價值觀，開展新時代文明實踐活動，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)民思想政治教育和農(nóng)村思想道德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升農(nóng)民精神風貌和農(nóng)村社會文明程度。

第二十八條 各級人民政府應當豐富農(nóng)民精神文化和體育生活，普及科學知識，倡導科學健康文明的生產(chǎn)生活方式，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵開展農(nóng)村志愿服務活動，建設(shè)誠信鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當鼓勵基層自治組織引導村民依法制定村規(guī)民約，推進移風易俗，破除婚喪喜慶大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等陳規(guī)陋習，抵制非法宗教活動和賭博行為，倡導現(xiàn)代文明婚喪禮俗新風，推行綠色文明殯葬。

弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，鼓勵文明用餐，革除濫食野生動物陋習，反對浪費。

第二十九條 各級人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設(shè)，推動基層文化、體育、廣播電視等設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，保障正常運行；加強基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務效能，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

各級人民政府應當推進文化惠民工程，開展農(nóng)村群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，支持創(chuàng)作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，鼓勵和引導社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給，滿足鄉(xiāng)村居民基本文化需求。

第三十條 縣級以上人民政府應當加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、紅色名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨等保護利用，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化的內(nèi)涵，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風等方面的作用。

各級人民政府應當保護和傳承鄉(xiāng)村表演藝術(shù)、民間文學、傳統(tǒng)工藝、中醫(yī)藥、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵建設(shè)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳承場所，推動優(yōu)良鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展。

第五章 鄉(xiāng)村治理

第三十一條 建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第三十二條 各級人民政府應當引導基層自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，保證村民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

基層自治組織應當創(chuàng)新多層次基層議事協(xié)商形式，引導農(nóng)村社會力量參與鄉(xiāng)村治理。健全村務監(jiān)督機制，推行和規(guī)范村務公開，激勵村民參與村務管理和鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三十三條 各級人民政府應當深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護農(nóng)民集體成員權(quán)利，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行機制，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的監(jiān)督管理。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，建立健全村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與村集體經(jīng)濟效益掛鉤的激勵機制，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加村集體收入。

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及基層自治組織應當建立健全鄉(xiāng)村道德激勵約束機制，引導農(nóng)村群眾愛黨愛國、關(guān)心國防、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。

第三十五條 縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當廣泛開展農(nóng)村法治宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人，增強農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和法治素養(yǎng)，深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)，推進鄉(xiāng)村依法治理；建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務體系和鄉(xiāng)村調(diào)解組織，建立健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防調(diào)處化解機制，完善農(nóng)村社會治安防控體系。

縣級以上人民政府應當建立健全農(nóng)村公共安全體系，加強安全隱患排查治理，建設(shè)防汛抗旱、防震減災、森林防火、防雷電、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災工程。

第六章 城鄉(xiāng)融合

第三十六條 縣級以上人民政府應當強化縣域綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。

縣級以上人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等布局，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第三十七條 縣級以上人民政府應當促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，推進農(nóng)村道路交通、水利、供水供電、能源、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)、物流、垃圾污水處理、應急管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村發(fā)展需求，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

第三十八條 縣級以上人民政府應當促進公共教育、就業(yè)服務、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、育幼、運輸服務等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務體系。推進服務資源整合，完善村級便民服務設(shè)施和綜合信息平臺，推動贛服通等一體化在線政務服務平臺向農(nóng)村延伸。

第三十九條 縣級以上人民政府應當優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育學校布局，改善薄弱學?；巨k學條件，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，推進農(nóng)村義務教育學校達到省定辦學標準。加大公辦幼兒園建設(shè)力度和普惠性民辦幼兒園扶持力度，提高高中階段教育普及水平，推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展。加強教育信息化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

第四十條 縣級以上人民政府應當加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，完善重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系和應急救治管理辦法，提升農(nóng)村常見病、多發(fā)病、傳染病防控和診療救治能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化、信息化建設(shè)，推進農(nóng)村心理健康服務體系建設(shè)。穩(wěn)步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準，完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策。

鼓勵縣域內(nèi)組建緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，落實社會救助制度，提高農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾人補貼標準。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛、保護和服務，落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。

第四十二條 縣級以上人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，實施促進鄉(xiāng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)援助、資金獎補、金融支持、社會保險、勞動維權(quán)等相關(guān)政策，依法保障農(nóng)民工工資支付。

第四十三條 省人民政府應當完善支持政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及市縣提供基本公共服務情況測算分配轉(zhuǎn)移支付資金。

縣級以上人民政府應當采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推進取得居住證的農(nóng)民及其隨遷家屬持居住證享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

第四十四條 各級人民政府應當落實農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第七章 人才支撐

第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的教育培訓和創(chuàng)業(yè)指導，開發(fā)和引進農(nóng)村人力資源，推動智力、技術(shù)、管理等各類要素下鄉(xiāng)，完善扶持政策，支持社會力量培育鄉(xiāng)土人才。

第四十六條 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用和管理，選拔熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部充實到各級領(lǐng)導班子，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍來源渠道，落實關(guān)愛激勵政策和容錯糾錯機制，鼓勵干部改革創(chuàng)新、擔當實干，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。

建立健全從優(yōu)秀村組織負責人、選調(diào)生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制，支持從本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)能人、大學畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村級組織班子成員。

縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)機關(guān)工作人員待遇標準，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在編在崗公務員、事業(yè)編制人員年均工資收入高于縣直機關(guān)同職級人員水平。按照規(guī)定合理確定并落實村干部工作報酬，保障正常離任村干部生活補貼。

第四十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，對鄉(xiāng)村學校教師的編制核定、職稱評聘予以傾斜，保障教師培訓經(jīng)費，加大教師培訓力度，推進義務教育學校教師縣管校聘管理改革。保障義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村全科醫(yī)生，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生鄉(xiāng)聘村用，保障合理待遇，支持和引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強基層公共文化服務隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的鄉(xiāng)村文化工作隊伍，建立健全鄉(xiāng)村文化志愿服務體系，培育鄉(xiāng)村文化本土人才，發(fā)展鄉(xiāng)村文藝團隊。

縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理和農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，加強培訓，提高政治素質(zhì)和業(yè)務能力，實施崗位激勵。

第四十八條 縣級以上人民政府應當支持高等院校、職業(yè)學校設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，對基層專業(yè)人員進行定向委托培養(yǎng)、知識更新培訓。

縣級以上人民政府應當采取措施培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民,扶持培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才，組織開展農(nóng)民職稱評審。

第四十九條 縣級以上人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)人才流動機制，引導和激勵各類人才向農(nóng)村流動，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)平臺，支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，支持國家工作人員、城市教師、醫(yī)生、科技人員、文化工作者、法律工作者、社會工作者等專業(yè)人才到鄉(xiāng)村定期服務、退休返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。城市中小學教師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升高級職稱前應當有一定年限的農(nóng)村或者基層工作服務經(jīng)歷。

允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，具體管理辦法由省人民政府制定。

第八章 保障措施

第五十條 縣級以上人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長機制，強化主體責任，構(gòu)建財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，統(tǒng)籌更多財力向鄉(xiāng)村振興傾斜，財政投入總量持續(xù)增加，保障財政投入與鄉(xiāng)村振興目標相適應。

縣級以上人民政府設(shè)立的有關(guān)專項資金、發(fā)展基金應當按照規(guī)定加大對鄉(xiāng)村振興的支持，提高財政支農(nóng)政策和資金使用的科學性、精準性和有效性。

縣級以上人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本投向鄉(xiāng)村。

第五十一條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立完善農(nóng)村金融服務體系，建立完善金融支持鄉(xiāng)村振興風險分擔機制、農(nóng)村信用信息整合和共享機制、考核評估機制。

鼓勵金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興支持力度，依法在業(yè)務范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機具、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等依法抵押融資，加強新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域推廣運用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。

第五十二條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，引導融資擔保機構(gòu)提高支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模和占比。加強農(nóng)業(yè)投融資平臺建設(shè)，運用多層次資本市場融資，創(chuàng)新債券市場融資工具和產(chǎn)品，鼓勵證券、期貨、信托、租賃等金融資源服務鄉(xiāng)村振興。

第五十三條 省人民政府應當根據(jù)需要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、逐步增加保費補貼品種和提高保險金額，擴大保險資金在鄉(xiāng)村振興中的投入。

省人民政府應當建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，支持開展特色農(nóng)業(yè)保險、天氣指數(shù)保險、農(nóng)業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險。

縣級以上人民政府可以采取保費補貼等措施支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

第五十四條 縣級以上人民政府應當節(jié)約集約用地，健全農(nóng)村土地管理制度，依法采取措施提高農(nóng)村土地資源資產(chǎn)使用效益，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求。

第五十五條 縣級人民政府應當制定具體辦法，按照國家規(guī)定比例優(yōu)先安排規(guī)劃建設(shè)用地指標、縣域內(nèi)新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。

經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過使用權(quán)出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民自愿前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

第五十六條 各級人民政府應當依法保障農(nóng)民建房用地需求，加強農(nóng)村宅基地管理，嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，禁止違法買賣宅基地。在自愿、有償?shù)那疤嵯?，鼓勵農(nóng)戶向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。

各級人民政府應當深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，探索建立對增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償制度。

農(nóng)村宅基地上的房屋依法可以由具有城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并按照規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。

第五十七條 縣級以上人民政府應當建立被征地農(nóng)民多元化保障機制，將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。依法征收集體土地的，可以在符合規(guī)劃用地條件下預留被征地面積一定比例的土地，作為被征地集體經(jīng)濟組織建設(shè)用地。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。

第五十九條 縣級以上人民政府應當實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標責任制和考核評價制度，考核本級人民政府相關(guān)部門負責人、下級人民政府及其負責人完成鄉(xiāng)村振興目標情況，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。各級人民政府主要負責人應當將推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績列入年終述職內(nèi)容。

第六十條省 人民政府及其有關(guān)部門應當建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系?？h級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

第六十一條 縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況。

各級人民政府每年向上級人民政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。

第六十二條 縣級以上人民政府及其財政、審計部門應當對鄉(xiāng)村振興資金管理、使用和績效等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法予以處理。

第九章 法律責任

第六十三條 各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門、有關(guān)組織及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關(guān)或者主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興工作職責的；

（二）未按照規(guī)定撥付、使用鄉(xiāng)村振興相關(guān)財政資金，截留、挪用、侵占鄉(xiāng)村振興相關(guān)專項資金、基金或者補貼資金的；

（三）虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況以及相關(guān)數(shù)據(jù)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十四條 違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理等有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第六十五條 本條例自2021年3月1日起施行

青海省人民政府關(guān)于加快促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐的實施意見

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。為貫徹落實《國務院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）精神，結(jié)合《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，就加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以部省共建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為著力點，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，培育新業(yè)態(tài)、新動能，建設(shè)高原特色青海特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，走出一條特色鮮明、綠色有機、高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護有機統(tǒng)一，打響“生態(tài)青海，綠色農(nóng)牧”品牌。

——突出特色，打造優(yōu)勢。聚焦牦牛、青稞、藏羊、枸杞、冷水魚、油菜特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打好高原特色和綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

——聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、合作社為紐帶、農(nóng)牧戶為基礎(chǔ)，健全利益聯(lián)結(jié)機制，促進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)文旅一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

——農(nóng)民主體，政府支持。以農(nóng)民為主體，政府引導支持，形成分工協(xié)作、功能互補、規(guī)模經(jīng)營的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜、因村施策，引導二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸。

（三）目標任務。

加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進展，高原特色種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢凸現(xiàn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力實現(xiàn)大幅提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重大進展。力爭用5—10年時間，創(chuàng)建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省成為全國典范，建成全國主要的有機畜產(chǎn)品和冷水魚生產(chǎn)基地，形成一批高標準農(nóng)田、高質(zhì)量育種基地、綠色有機示范基地，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體。鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)牧民增收持續(xù)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)扶貧扎實有效。

二、培育壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（四）做強高原特色種養(yǎng)業(yè)。

實施牦牛青稞產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，加快藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升青南牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平。加大扶持力度，振興農(nóng)區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，落實永久基本農(nóng)田保護制度，抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定百萬噸糧食產(chǎn)能。創(chuàng)建玉樹牦牛等一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。加強種業(yè)建設(shè)，推進品種引進改良與推廣，提升動植物防疫防治水平，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局等負責）

（五）做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。

依托地理環(huán)境、物種資源、冷涼氣候、民族區(qū)域等特色優(yōu)勢，發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)、手工藝制造等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，建立地方品種種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用。發(fā)掘一批鄉(xiāng)村能工巧匠，開發(fā)一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，打造一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批樂都紫皮大蒜、循化線辣椒、茶卡羊等地理標志產(chǎn)業(yè)、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省林草局等負責）

（六）提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)。

支持農(nóng)牧民、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)牧戶建設(shè)田頭貯藏、預冷保鮮、烘干晾曬、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等產(chǎn)地初加工設(shè)施，建成一批專業(yè)村鎮(zhèn)。加大支持產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，建設(shè)精深加工生產(chǎn)線，整體提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平。統(tǒng)籌農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，推進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省糧食局、省郵政管理局等負責）

（七）做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

積極推進油菜、青稞、花卉等特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)牦牛博物館、文化主題公園和游牧基地等，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。積極打造推介休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)。大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多類型的第三產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)民豐收節(jié)，通過賽牦牛、油菜花節(jié)等方式，提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林草局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責）

（八）發(fā)展鄉(xiāng)村信息服務產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧農(nóng)牧業(yè)，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，推進信息進村入戶，建設(shè)省級信息進村入戶綜合服務平臺和村級益農(nóng)信息社。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，提升鄉(xiāng)村電子商務綜合服務能力。培育土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育產(chǎn)品供銷、郵政、運輸、配送等新型供銷流通服務業(yè)，探索建立農(nóng)技服務、科技實訓、就業(yè)培訓、產(chǎn)品營銷于一體的綜合公共服務業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省供銷聯(lián)社、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省郵政管理局等負責）

（九）挖掘鄉(xiāng)村民族文化產(chǎn)業(yè)。

依托河湟農(nóng)耕文化、三江源生態(tài)文化、草原游牧文化，挖掘世居我省藏族、土族、撒拉族、蒙古族等民族文化，開拓鄉(xiāng)村民族文化產(chǎn)業(yè)。扶持熱貢藝術(shù)、貴南藏繡、玉樹黑陶等鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等文化特色產(chǎn)業(yè)。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳等負責）

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

（十）統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域布局。

引導、扶持建設(shè)東部一二三產(chǎn)融合高效發(fā)展區(qū)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、青南綠色有機畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，建設(shè)以特色高效發(fā)展為主的湟水流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、以水養(yǎng)農(nóng)多業(yè)態(tài)發(fā)展為主的黃河流域農(nóng)業(yè)示范帶、以種養(yǎng)結(jié)合以工帶農(nóng)為主的柴達木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。東西聯(lián)動、農(nóng)牧區(qū)合作，構(gòu)建東部農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工高地和西部有機畜產(chǎn)品供給基地。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等負責）

（十一）做大做強縣域經(jīng)濟。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園為載體，突出縣城、注重城郊和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務普惠共享。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責）

（十二）著力推進產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

利用國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)政策，積極發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，重點打造一批特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)向特色鎮(zhèn)和物流節(jié)點集中，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)基地在村、加工在鎮(zhèn)、增收在農(nóng)戶。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務廳等負責）

四、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

（十三）綠色引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以部省共建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為依托，推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，加快建設(shè)牛羊可追溯體系，推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用，建設(shè)綠色清潔生產(chǎn)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。支持農(nóng)用殘膜無害化清潔回收、秸稈綜合化利用。強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用抗菌藥物，推廣應用物理防治、生物防控等綠色防控技術(shù)，傾力打造綠色產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳等負責）

（十四）健全綠色質(zhì)量標準體系。

堅持質(zhì)量興農(nóng)，修訂完善特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準、農(nóng)畜產(chǎn)品加工標準，制定各類特色農(nóng)業(yè)品牌標準，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入標準。組織申報牦牛、青稞、冷水魚產(chǎn)業(yè)國家標準、行業(yè)標準。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等負責）

（十五）雙創(chuàng)推動產(chǎn)業(yè)升級。

建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補激勵機制，支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)牧戶發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持縣（市、區(qū)、行委）創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，培育鄉(xiāng)村能工巧匠、手工藝人和經(jīng)營管理等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯(lián)等負責）

（十六）品牌帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

實施品牌提升行動，打響牦牛第一品牌，叫響青稞姓“青”品牌。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，充分挖掘“青海老字號”資源，推進商業(yè)誠信體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理和品牌保護，加強綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地認證。鼓勵市縣培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，引導企業(yè)與合作社共創(chuàng)品牌，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等負責）

（十七）產(chǎn)業(yè)支撐精準扶貧。

東部干旱山區(qū)，鼓勵貧困戶重點發(fā)展小庭院、小家禽、小手工等“短平快”產(chǎn)業(yè)增收項目。“三區(qū)三州”深度貧困的高海拔藏區(qū)，大力發(fā)展牦牛青稞產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)銜接，促進農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。以建立聯(lián)農(nóng)帶戶扶貧機制為核心，持續(xù)加大資金、技術(shù)、人才扶持力度，鞏固和擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。（省扶貧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局等負責）

五、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展

（十八）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點專業(yè)村鎮(zhèn)延伸。推進農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、信息、服務等第三產(chǎn)業(yè)的融合，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、游牧行、田園綜合體等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省林草局等負責）

（十九）培育壯大新型經(jīng)營主體。

培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和林業(yè)龍頭企業(yè)，促進多主體緊密合作融合。積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社和龍頭企業(yè)協(xié)會智庫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建利益共同體，形成“龍頭企業(yè)＋創(chuàng)新平臺＋合作社聯(lián)合社＋基地聯(lián)農(nóng)戶”的主體融合模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林草局等負責）

（二十）建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。

推廣訂單農(nóng)業(yè)、“農(nóng)民入股＋保底收益＋按股分紅”等模式，引導企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。開展土地經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負責）

（二十一）構(gòu)建園區(qū)融合帶動模式。

建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。引導農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)向園區(qū)集聚。以園區(qū)為基礎(chǔ)，帶動新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，形成園區(qū)帶動，縣鎮(zhèn)互通、產(chǎn)村融合、園村一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林草局等負責）

六、加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策扶持

（二十二）強化產(chǎn)業(yè)政策導向。

推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，制定完善主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、良種繁育、主體培育、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)政策。落實土地“三權(quán)分置”，逐漸推進小地塊整合為大地塊，建設(shè)高標準農(nóng)田，培育新型經(jīng)營主體，推進集約化經(jīng)營，規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)作物全程機械化，提高土地產(chǎn)出利用率。政策性產(chǎn)業(yè)項目，建立規(guī)劃選址，形成資產(chǎn)合法登記、規(guī)范管理，持續(xù)助理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等負責）

（二十三）加大財政金融支持。

各級財政加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例。加大農(nóng)畜產(chǎn)品原料收購獎補，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新型服務業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移扶持，落實產(chǎn)業(yè)扶貧及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。完善省、縣兩級農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。擴大農(nóng)牧業(yè)金融保險范圍，允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具等依法抵押貸款，擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資優(yōu)惠政策和支農(nóng)惠農(nóng)貸款業(yè)務。（省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國家稅務總局青海省稅務局、省扶貧局、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局等負責）

（二十四）增強科技帶動能力。

強化科技引領(lǐng)，開啟區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用，建立健全科技研發(fā)、技術(shù)推廣機構(gòu)，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新三級平臺，充分發(fā)揮科研院校的專業(yè)力量，大力開展綠色高效技術(shù)集成，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)墾、養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)推廣。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、實驗室和中試平臺，構(gòu)建新產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢驗、成果轉(zhuǎn)化、資源共享和信息咨詢服務基地和平臺。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳等負責）

（二十五）落實用地保障政策。

耕地占補平衡以縣域自行平衡為主，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復合用地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索開展省市縣聯(lián)動“點供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省林草局等負責）

（二十六）引導工商資本投入。

引導工商資本下鄉(xiāng)，投資發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，重點投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。建立和完善嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)牧戶承包地（草場）準入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非農(nóng)化”，及時糾正違法侵害農(nóng)牧民承包經(jīng)營權(quán)的行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負責。）

（二十七）加強人才隊伍建設(shè)。

建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才引入機制，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)農(nóng)牧民等五支鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)牧人才培訓工程，加快培育一批實用性人才。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團省委、省婦聯(lián)等負責）

七、強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的組織保障

（二十八）建立統(tǒng)一領(lǐng)導機制。

各地要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務，建立分工明確、權(quán)責統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)的領(lǐng)導機制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市州政府負責）

（二十九）強化指導服務體系。

發(fā)揮各類服務機構(gòu)作用，指導村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營核算管理業(yè)務，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，增強財政審計監(jiān)督，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計和評價指標體系，完善項目投資效益評估體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等部門負責）

（三十）營造輿論宣傳氛圍。

充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙等載體，廣泛宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，努力營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局等負責）

青海省人民政府

2019年11月20日

廣東http://www.gdrd.cn/zyfb/fgyjzj/202204/t20220422_186640.html

廣西https://new.qq.com/omn/20220408/20220408A0CVWE00.html

新疆https://mp.weixin.qq.com/s/6AL63kJYizO4UBIgL7B__A

福建http://www.fuzhou.gov.cn/zwgk/zdlyxxgk/xczx/zcwj/202202/t20220215_4308993.htm

貴州http://www.moa.g，ov.cn/ztzl/xczx/yj/201812/t20181210_6164589.htm

云南http://xfj.km.gov.cn/c/2021-05-10/4036708.shtml

四川http://fpkf.lsz.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/lzyj/zcwj/202112/t20211229_2117235.html

重慶http://www.ccpc.cq.cn/article?id=272499810422853

湖北http://m.law-lib.com/law/law_view.asp?id=681789&page=1

安徽http://www.maanshanhs.jcy.gov.cn/jcyw/202109/t20210910_3368069.shtml

浙江http://www.zjxc.gov.cn/art/2022/3/18/art_1229604497_59005103.html

江蘇http://nynct.jiangsu.gov.cn/art/2021/12/24/art_11977_10234888.html

山東http://www.shandong.gov.cn/art/2021/6/22/art_100033_10292032.html?xxgkhide=1

甘肅https://baijiahao.baidu.com/s?id=1702417657627600436&wfr=spider&for=pc

內(nèi)蒙古https://view.inews.qq.com/a/20220408A02QJK00

天津http://m.law-lib.com/law/law_view.asp?id=738588&page=1

遼寧http://m.law-lib.com/law/law_view.asp?id=676952&page=1

吉林https://m.thepaper.cn/baijiahao_15883947

黑龍江https://www.hlj.gov.cn/n200/2022/0307/c593-11030160.html?from=screen

上海http://nyncw.sh.gov.cn/zwgk_ghjh/20211028/5aab4c59c8e54d21b1569dcd638b096d.html

海南https://www.hainan.gov.cn/hainan/zmghnwj/202203/536ceaea1b4b4bddb543dbc35bbf9f1f.shtml